张永攀、叶梓溦：西藏和平解放如何重塑中国西南边疆？
统战新语2026-5-24 12:12:15
1951年5月23日，《中央人民政府和西藏地方政府关于和平解放西藏办法的协议》（简称《十七条协议》）正式签字，标志着西藏和平解放。
这一重大历史事件，不仅是西藏历史的重要转折点，更是新中国在二战后国际格局深刻变动中维护国家统一、为西藏社会发展改革奠定政治基础的重要一步。
2026年5月1日，西藏拉萨，游客在药王山观景台拍摄布达拉宫。中新社记者 李林 摄
和平解放前西藏的双重困局
19世纪中叶起，西藏面临着日益严峻的外部威胁。英帝国主义为维持对南亚殖民地的控制，与沙俄争夺中亚控制权，两次武装入侵西藏，炒作所谓西藏“自治权”概念，并扶持亲英势力，企图削弱中国对西藏的主权和实际治权，变西藏为确保英属印度安全的“缓冲区”。1913年至1914年的西姆拉会议正是这一图谋的集中体现。二战后特别是新中国成立后，美国承袭英国的对藏“战略设计”，策划支持西藏反动上层武装叛乱，扶持在印度、尼泊尔的“藏独”武装。
与外部干涉相伴随的是西藏内部制度性危机的全面深化。和平解放前，西藏实行政教合一的封建农奴制，占人口不到5%的官家、贵族和寺院上层僧侣三大领主，把持全部生产资料，而占人口95%以上的农奴和奴隶则完全依附于这一特权阶层。乌拉差役是最基本的经济剥削形式，其名目依需而设，无固定定额，农奴终身服役且不得规避。与此同时，高利贷作为补充剥削手段并存。农奴一旦借债便难以脱身，债务往往代际传承。旧西藏社会制度极端滞后，必须进行根本性变革。
2026年3月28日，民众来到位于拉萨市的西藏百万农奴解放纪念馆参观。当日是第18个西藏百万农奴解放纪念日。 中新社记者 李林 摄
“以打促和”结束“有边无防”局面
面对西藏地方政府中顽固势力以武力抗拒统一的图谋，中央人民政府确立了“以打促和”的基本方略。
1950年初，中央人民政府多次敦促和谈未果。同年10月，昌都战役打响，迫使西藏地方政府重回谈判桌前。1951年5月23日，《十七条协议》正式签署。
1951年6月，中央驻藏代表张经武从北京出发，绕道印度前往亚东，向十四世达赖递交毛泽东亲笔信及协议副本。达赖在张经武耐心说服与三大寺僧俗民众的强烈要求下，于同年8月回到拉萨。10月24日，达赖致电毛泽东，公开拥护协议，并表示愿在中央人民政府领导下协助进藏部队巩固国防。10月26日，中国人民解放军第十八军主力进驻拉萨，并陆续部署至亚东、江孜、察隅等边防一线，结束了西藏“有边无防”的局面。在中央人民政府协调下，达赖公开承认十世班禅额尔德尼的合法地位。中央人民政府进一步依据协议逐项清理外国在藏特权，分别于1954和1956年与印度、尼泊尔政府签订协定，废除了两国在西藏的特权，清除了帝国主义在中国西藏长达半个多世纪的殖民印记。
2021年8月26日，参观者在拉萨市宗角禄康公园观赏“西藏·70——庆祝西藏和平解放70周年影像展”。中新社记者 冉文娟 摄
西藏和平解放的三重意义
西藏和平解放的时代意义，首先体现在它根本性地扭转了近代以来主权遭受帝国主义侵犯的局面，为中国西南边疆的现代治理奠定了不可动摇的政治前提。
自元代正式将西藏纳入中央行政管辖以来，中央政府对西藏的主权管辖从未中断。清雍正五年（1727年）设驻藏大臣，乾隆五十八年（1793年）颁行《钦定藏内善后章程二十九条》，以法律形式确立驻藏大臣代表中央与达赖、班禅共同办理西藏事务，涉外事权统归驻藏大臣。然而晚清国力衰微，驻藏大臣制度名存实亡，涉外主权遭帝国主义侵犯。《十七条协议》的签订彻底改变了这一格局，即中央人民政府在西藏确立了完整防务权与统一外事权，人民解放军进驻使主权管辖全面落实。这不仅从根本上改变了近代治藏困境，更为当代西南边疆安全与国家主权完整筑牢了根本保障。
和平解放为西藏的制度变迁打开了历史性的政治通道，最终实现了从政教合一的封建农奴制向人民民主的社会主义制度的历史性跨越。《十七条协议》明确规定“西藏地方政府应自动进行改革”的方向。此后八年间，中央逐步将国家治理资源引入西藏社会。
1959年，西藏彻底废除了政教合一的封建农奴制，百万农奴挣脱了人身依附关系。1965年西藏自治区正式成立，标志着社会主义制度在西藏的根本确立，为西藏现代化建设扫清了障碍，奠定了各族人民共同发展的制度基础。
在民族团结层面，雪域高原各民族交往交流交融历史悠久。但近代以来，由于帝国主义侵略势力的挑拨和反动统治阶级的民族压迫，汉藏民族间隔阂一度加剧。和平解放后，中央以《十七条协议》为纲领，明确提出“西藏人民团结起来，驱逐帝国主义侵略势力出西藏，西藏人民回到中华人民共和国祖国大家庭中来”，并以此为基础，形成反帝爱国统一战线，在雪域高原进一步铸牢中华民族共同体意识。
总体而言，西藏和平解放是维护中国国家主权、统一和领土完整，推动制度革新与实现文明转型的综合性社会变革实践。70余年间，西藏社会发生了翻天覆地的变化。和平解放所确立的治理体系与制度成果，持续推动着西藏的繁荣进步，也为国家边疆治理提供了宝贵经验。
作者简介
张永攀，男，1975年9月出生 ，研究员、教授。中国社会科学院中国边疆研究所西藏研究室主任，中国社会科学院大学博士生导师。
叶梓溦，女，1998年6月出生，中国社会科学院大学历史学院博士研究生，研究方向西藏历史与现状。
