多地发补贴、托育消费券，能破解“带娃难”吗？
中国新闻网2025-8-13 05:44:03
生完小孩后谁来带、怎么带，是困扰许多年轻家庭的难题。
近日，四川出台规定，将给予普惠托育服务机构每人每月200元运营补助。此外，近期广东、江西、海南等多地给居民发放托育消费券。
对托育服务进行真金白银补贴，能破解婴幼儿照护难题吗？托育服务行业面临哪些现实挑战？
资料图：山东日照东港区翠湖佳园小区幼儿园，小朋友在玩跨栏游戏。图/CNSphoto 俞方平 摄
多地发补贴、托育消费券
根据《四川省普惠托育服务机构认定及补助管理办法(试行)》，从今年8月30日起，被认定为普惠托育服务机构，招收3岁以下婴幼儿，按照全日托在托人数和在托月数，给予每人每月200元的运营补助，用于补助机构日常运转。
无独有偶，此前多地都曾出台政策对普惠托育服务机构进行补贴。
如今年6月，山西明确，独立托育机构按每婴幼儿每月500元标准发放补贴，幼儿园提供托育服务的按每婴幼儿每月300元标准发放补贴。北京经开区提出，普惠性民办幼儿园和普惠性托育机构将按照1000元/生·月的标准获得生均定额补助。山东日照市东港区则提出，按照每个托班2万元标准一次性发放开办补助，每个托位每年710元标准发放运营补贴。
此外，近期，广东、江西、海南等多地还陆续向居民发放托育消费券，旨在推动托育服务普惠规范发展，提高入托率。
如广东惠民托育券分为托育体验券与托育消费券两大类，消费券根据金额分为500元、1000元、1500元和2000元四个档次，可直接抵扣托育费用。海南根据月龄段进行补贴，0-12月龄补贴600元/月；13-24月龄补贴300元/月，25月龄及以上补贴200元/月。根据公开报道，海南此次发放托育消费券，共计1500万元。
能缓解育儿压力吗？
事实上，近年来多地都出台政策推动托育服务行业发展。今年6月，国家卫健委有关负责人透露，全国1315个县(市、区)已经出台了托育机构建设补贴、运营补贴、发放消费券等措施来降低托育服务价格。
前不久，国家卫健委等7部门联合印发《关于加快推进普惠托育服务体系建设的意见》，提出2025年，实现每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数4.5个，新增普惠性托位66万个。2030年，普惠托育服务体系基本建立，家庭托育成本有效降低。
中国人民大学人口与健康学院教授陆杰华对中新网记者表示，各地托育政策密集出台释放了一个积极信号，政府正多措并举，降低托育服务行业运营成本，减轻家庭养育负担。
在他看来，这些政策一方面有助于带动社会资本投入托育服务行业；另一方面，也能在一定程度上降低有入托意愿家庭的经济压力。但能否真正提升入托率，还需要从长远观察政策落地的成效。
北京市社会科学院副研究员王鹏也曾指出，政策短期可刺激家庭入托需求，倒逼机构调整服务模式(如增设灵活托育类型)，但长期效果需依赖托位供需匹配、服务质量提升等配套措施，否则入托率提升可能遭遇瓶颈。
专家：要让托育服务做到“可及、可信任、可支付”
近年来，我国托育服务行业在发展的同时也面临一些现实挑战。2024年，《国务院关于推进托育服务工作情况的报告》指出，我国托育服务工作存在“地方重视程度不高，有效供给不足”“运营成本难降，普惠程度不高”“综合监管不完善，存在安全隐患”等问题。
调查显示，超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，受行业发展阶段及服务价格等多种因素影响，目前全国实际入托率仅为7.86%，现有托位缺口较大。
一边是家长的强烈需求，一边是托育机构招生难。陆杰华认为，症结在于供需不平衡：一是时空错位，部分托位与需求人群居住区域不匹配，“一刻钟服务圈”覆盖不足，尤其农村地区普惠托育建设滞后；二是价格错位，一些普惠托育机构的价格虚高，与家长的心理预期有差距；三是质量错位，家长对托育机构的安全性、专业性要求高，而一些机构达不到要求。
在他看来，财政允许范围内的资金支持不可或缺，但要推动普惠托育发展，提升入托率，还需要出台更精细的政策，让托育服务做到“可及、可信任、可支付”。他提到，例如社区托育、单位托育、幼儿园托班等多样化模式就是围绕不同需求展开的。
“生育支持政策应该多措并举，育儿补贴是现金支持，托育是服务支持，延长产假是时间支持，性别平等是理念支持，只有协同发力，才能消除家庭的后顾之忧。”陆杰华表示。
