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“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是青岛基本建成新时代社会主义现代化国际大都市承前启后的关键时期。近日，青岛市印发了《青岛市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》），擘画了全市经济社会发展蓝图。

6月22日，市政府新闻办召开“开局起步‘十五五’奋力谱写中国式现代化青岛篇章”专题新闻发布会，介绍青岛市“十五五”《规划纲要》相关情况。市委副书记、市长任刚作主发布。

确保到2030年率先基本实现社会主义现代化

“十五五”时期，是青岛基本建成新时代社会主义现代化国际大都市承前启后、全面发力的关键时期。青岛市深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，对标对表国家和省“十五五”《规划纲要》，根据市委《规划》建议，编制了市“十五五”《规划纲要》，经青岛市十七届人大五次会议审议通过，已经印发实施。在编制过程中，青岛市牢牢把握了“一个主题、一条主线、一个主旨和一个主基调”。

一个主题，就是高质量发展。在发展理念上，坚持把创新、协调、绿色、开放、共享的理念融入整个《规划纲要》，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。在发展方式上，突出创新驱动、转型升级，更加注重优化结构、做强优势、依靠科技，坚定不移走内涵式发展道路。

一条主线，就是“走在前、挑大梁”。将“走在前、挑大梁”作为制定整个《规划纲要》的纲领，自觉提高站位、高点定位，把青岛发展放在全国、全省大局中，放在城市新的历史方位中审视、谋划、把握，明确“十五五”时期发展总目标，提出了科技创新实力、改革开放效能等“七个明显提升”的目标任务，确保到2030年率先基本实现社会主义现代化。放眼全球，青岛市将进一步彰显城市特色，持续提升国际影响力。站位全国，青岛市将对标一流，全面增强城市能级和核心竞争力。立足山东，青岛市将更好发挥“强龙头”作用，奋力在现代化强省建设中“打头阵、当先锋”。

一个主旨，就是为民造福。坚持民生为大，树立和践行正确政绩观，自觉“为人民出政绩”。提出居民收入与经济同步增长，增强群众获得感；配套真金白银的惠民政策，增强群众幸福感；对“统筹发展和安全”专篇部署，增强群众安全感。

一个主基调，就是稳中求进。青岛市将精准把握面临的形势、发展的规律以及未来的趋势，既保持工作思路的连续性、稳定性，又准确识变、科学应变、主动求变，力争塑变；科学设定各项工作发展目标，既跳起摸高，又实事求是，力争中上游，跑好中长跑，确保“十五五”时期全市经济社会发展行稳致远。

推动全市生产总值年均增长5%以上

《规划纲要》描绘了未来五年青岛发展的新愿景和新蓝图，用十八个篇章部署重点任务。

建设发展质量“更优”的青岛。在经济总量上，推动全市生产总值年均增长5%以上，加速迈上2万亿并向更高的目标迈进。在产业结构上，力争战略性新兴产业增加值年均增长8%以上。在协调发展上，努力把城镇化率提高到81%，城乡居民收入比缩小至2左右。在集聚辐射能力上，青岛市将主动融入黄河高质量发展和生态保护重大战略，强化济青联动，促进青岛都市圈同城化发展，从而引领山东半岛城市群提升发展的总体位势。

建设创新力“更强”的青岛。研发端，保持财政科技投入每年增长15%以上，引导高校、科研机构围绕产业需求搞科研、出成果、促转化。谋划实施科创大走廊的战略布局，依托“一廊串联、三城驱动、多圈联动”，整合、释放该区域富集的科创资源，打造北方有影响力的科创策源地、产业隆起带和经济增长极。企业端，力争到2030年，全市科技创新企业达到2.5万家。产业端，重点推动智能家电、轨道交通装备、船舶与海工装备、仪器仪表等4个国家先进制造业集群向世界级迈进，促进新一代信息技术、人工智能、新材料、新能源、低空经济等战新产业突破发展，加快深海开发、空天信息等未来产业前瞻布局，努力再培育形成一批产值3000亿、5000亿级产业集群，建成国家新型工业化示范区。同时，青岛市将把发展现代服务业，尤其是生产性服务业摆在更加突出的位置。青岛市将深化服务业扩大开放试点，大力实施服务业扩能提质专项行动，力争到2030年，服务业增加值占全市生产总值的比重达到65%以上，努力开启以智力、知识密集型的生产性服务业引领全市发展的新阶段。

建设海洋特色“更靓”的青岛。青岛市将坚持科技强海，到2030年，海洋高端科技创新平台努力达到160家。同时，把科技成果转化摆在重要位置。青岛市将坚持以港通海，去年，青岛在新华·波罗的海国际航运中心指数排名中，跃升至第13位，超越了日本东京、韩国釜山。下一步，青岛市将努力打造世界级海洋港口群，到2030年港口经济规模达到2500亿元。青岛市将坚持产业兴海，大力发展“4+4+2”现代海洋产业体系，重点突破深海进入设备、探测装备、海洋机器人、海工装备、深海生物基因等前沿和重点领域，确保海洋生产总值年均增速保持在6.5%以上。同时，青岛市将统筹好海岸、海岛、海湾资源，做强海上旅游特色，打造“海上看青岛”旅游品牌。

建设开放水平“更高”的青岛。建强“大平台”，深化上合示范区综合改革，实施自由贸易试验区提升战略，推动经开区、综保区等各类开放平台转型升级，加快建设制度型开放示范区。畅通“大通道”，发挥海陆空铁“四港”联动优势，促进互联互通，构建东联日韩、西接中亚、南通东盟、北达俄蒙的立体综合开放廊道。做实“大枢纽”，放大北方和沿黄腹地“出海口”功能，优化内陆港布局，做强中欧班列集结中心，加快建设国际性综合交通枢纽城市，到2030年年开行中欧班列达到1500列以上。同时，用好跨国公司领导人青岛峰会等平台，链接全球资源，加快建设“海外青岛”，成为全球贸易网络的重要节点。

建设幸福底色“更浓”的青岛。青岛已连续6年获评“最具幸福感城市”。幸福来自于宜居的环境，青岛市将坚持践行人民城市理念，把宜居城市的名片擦得更亮。幸福来自于品质生活，青岛市将更大力度“投资于人”，聚焦重点群体就业、“一老一小”服务、基层医疗卫生、普通高中扩容、职业技能培训等领域，踏踏实实办好一批民生实事。这其中，青岛市把建设“中国康湾”作为重大举措，加快打造健康科学技术创新基地、健康产业发展高地、旅居疗养胜地、健康养老福地，尤其是要让广大市民首先感受和体验到“中国康湾”的建设成果。幸福还来自于安全稳定，持续加强平安青岛、法治青岛、韧性城市建设，确保城市既生机盎然、充满活力，又秩序井然、治理有效。

同时，《规划纲要》还在扩大内需、深化改革、文化强市、文明建设等方面部署了一系列具体任务，青岛市将统筹抓好落实。

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看海洋

力争到 2030年，货物和集装箱吞吐量分别突破 7.8亿吨、4100万标箱

“十五五”时期，青岛市将把经略海洋作为重中之重，加快建设现代海洋中心城市，努力在海洋强国、强省建设中“打头阵、当先锋”。

打造具有国际影响力的海洋科技创新中心。青岛涉海高端研发平台占全国的40%，住青涉海院士占全国的30%。下步，将着力增强海洋科技创新策源能力，当好海洋科技高水平自立自强排头兵。

打造现代海洋产业发展高地。近年来，青岛市加快构建现代海洋产业体系。下步，将聚焦高端化、智能化、绿色化、集群化方向，持续深化“4+4+2”现代海洋产业体系建设。

打造国际航运中心。2025年，青岛港货物、集装箱吞吐量升至全球第4和第5位。下步，关键是抓好“三个强”，力争到 2030年，货物和集装箱吞吐量分别突破 7.8亿吨、4100万标箱。

打造海洋国际合作中心。一方面，积极参与全球海洋治理，高水平建设“海洋十年”国际合作中心，争取在青设立海洋国际组织及分支机构。另一方面，支持高校院所、涉海企业参与极地科考、资源开发、经贸产业等领域国际合作，推动海洋开放合作走深走实。

看产业

围绕新一代信息技术、人工智能产业，重点突破集成电路等赛道

构建现代化产业体系，是青岛加快建设现代化国际大都市的重要支撑。“十五五”时期，青岛市将聚焦“10+1”创新型产业、十大现代服务业、“4+4+2”现代海洋产业，加快培育发展新质生产力。

强化科技创新引领。聚焦创新能力提升，完善创新平台体系、实验室体系、科研设施体系，更好发挥战略科技力量引领作用。聚焦产业需求导向，建立企业主导的创新资源整合机制、创新联合体组建模式、科研项目组织范式，构建“产业出题、科技答题”的科产融合新格局。聚焦科技成果转化，深化改革创新，畅通转化渠道，力争技术合同成交额年均增长15%以上，更好赋能产业创新发展。

夯实先进制造业根基。优先发展先导产业，围绕新一代信息技术、人工智能2个产业，重点突破集成电路、新型显示、具身智能等赛道，产业规模分别突破2600亿元、1600亿元。突破发展新兴产业，瞄准生命健康、低空经济、智能网联新能源汽车、绿色能源、智能装备5个产业，带动战略性新兴产业增加值年均增长8%以上。提质发展优势产业，围绕智能家电、现代轻工、高端化工与新材料3个产业，力争先进产能占比突破70%。超前布局一批未来产业，围绕太赫兹、空天信息等前沿领域，建设未来产业先导区。

提升现代服务业能级。加快现代金融、科技服务、工业设计、软件信息等全链条升级，力争生产性服务业增加值占比突破60%；以更新举措促进生活性服务业向高品质升级，更好满足个性化、多样化、品质化服务消费需求。这其中，青岛市将聚焦“中国康湾”建设，突破健康养生、康养旅居等重点领域，加快打造“山海康养名城、活力健康湾区”。

做强现代海洋产业特色。青岛市将坚持把经略海洋作为重中之重，大力发展“4+4+2”现代海洋产业体系，加快建设现代海洋产业发展高地，争取纳入国家海洋经济发展示范区。

看城市

提高市级自然科学基金对40岁以下青年人才支持比例

加快建设更高水平创新型城市，是市委、市政府立足城市发展新阶段作出的重要战略部署。面向“十五五”，青岛市将牢牢坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，加快构建支持全面创新的体制机制，协同推进教育强市、科技强市、人才强市建设，推动科技创新与产业创新深度融合，不断培育壮大新质生产力。

增强科技创新策源能力，夯实创新发展“硬支撑”。每年布局100项以上关键技术攻关项目。

强化企业科技创新主体地位，壮大创新发展“主力军”。确保企业牵头实施市级科技攻关项目比例不低于90%。

提升科技成果转化质效，打通创新发展“最后一公里”。加快建设一批概念验证和中试熟化平台，加速使优质科技成果转化为现实生产力。

深化体制机制改革创新，推动教育科技人才一体化发展。加大青年人才扶持力度，提高市级自然科学基金对40岁以下青年人才支持比例。

看内需

推动董家口至五莲铁路、莱州至青岛高速公路等基础设施投资

扩大内需是战略之举，是稳定经济大盘、实现高质量发展的关键抓手。青岛市将坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，促进消费和投资、供给和需求良性互动，实现青岛内需的全方位扩容增效。重点从“消费”“投资”“市场”三个维度发力。

大力提振消费。吸引更多优质品牌开设首店、举办首发首秀首展，全面打响“乐购青岛”品牌，争创国际消费中心城市；着力塑强旅游消费，深入打造国际滨海旅游度假目的地；用好国际化消费环境建设试点等政策，开展消费新业态新模式新场景试点；培育一批特色商圈、商业街，营造放心舒心的消费环境。

扩大有效投资。围绕“十五五”规划落地，青岛市聚焦规划确定的重点方向领域，谋划储备了总投资1.57万亿元的427个重大项目。推动董家口至五莲铁路、莱州至青岛高速公路等基础设施投资，实施青岛二中东校区、北大人民医院青岛医院二期等社会民生项目；推动建成区绿地率达到40%以上、完整社区达标率达到50%以上，新建口袋公园50个，新建改建地下管网3000公里。

畅通经济循环。重点是围绕服务和融入全国统一大市场建设，提升整体运行效能。

看开放

“十五五”期间，力争对外投资规模100亿美元

坚持开放合作、互利共赢是中国式现代化的必然要求。“十五五”时期，外部环境更趋复杂严峻，开放机遇与挑战并存，青岛市将立足北方对外开放门户战略定位，用好国内国际两个市场、两种资源，打造高水平对外开放新高地。

打造高能级开放平台，提升全球资源配置能力。实施自贸试验区提升战略，推进海洋经济政策集成改革，推出一批首创性、集成式制度创新成果。

加快推进贸易强市建设，擦亮“通商青岛”名片。创新发展数字贸易，建设数字贸易港，推动工业互联网、人工智能、大数据等技术赋能贸易全流程，培育数字产品贸易、数字服务贸易等新业态。

塑造吸引外资新优势，打造“投资青岛”品牌。深化国家服务业扩大开放试点，有序扩大增值电信、金融服务、商贸文旅、医疗康养等领域开放，形成一批首创性经验案例。

提升对外投资合作能级，推动“海外青岛”建设。支持智能家电、橡胶轮胎、纺织服装等优势产业海外布局，系统推进产业出海、服务出海、品牌出海。“十五五”期间，力争对外投资规模100亿美元。

看民生

丰富文艺、体育、动漫、游戏等场景供给，增强城市吸引力

“十五五”时期，青岛市将全面把握人民群众新期待、民生工作新特点，扎实保障和改善民生，让现代化建设成果更多更公平惠及全体市民。主要有三个方面：

抓就业、增收入，青岛多措并举稳住民生基本盘。确保城镇新增就业175万人以上，零就业家庭动态清零。同时，稳步提升城乡居民收入，扩大中等收入群体规模，争取城乡居民收入比缩小至2左右。

抓服务、优供给，青岛持续提升公共服务品质与效能。教育方面，健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，扩大迎峰学段教育资源供给，促进教育公平优质发展。医疗方面，力争居民人均预期寿命提高到82.8岁、主要健康指标继续保持全国前列。另外，青岛市还在加快建设青年发展型城市，强化青年安居保障，健全青年人租房、购房支持政策，丰富文艺、体育、动漫、游戏等场景供给，增强城市对青年群体的吸引力和亲和力。

抓保障、兜底线，青岛着力织密扎牢社会保障安全网。青岛市将加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，完善社会保障制度，健全分层分类社会救助体系，加强困难群体精准救助与帮扶，兜住兜准兜好民生底线，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。

（半岛全媒体记者 孙兆慧）