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11月6日，市政府新闻办举行发布会，市自然资源和规划局详细介绍了青岛存量土地盘活利用有关工作情况。据悉，今年3月，自然资源部、国家林草局联合印发《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》，明确“年度新增城乡建设用地原则上不得超过盘活存量土地面积”，确立了“盘供平衡”的制度要求。青岛按照“摸清家底、规划引领、分类施策、优化供应、服务保障”的全链条，系统推进存量土地盘活利用，人地关系稳步改善，土地节约集约利用水平持续提升，相关经验在全国推广。

摸清家底，建立存量土地“一本账”

盘活存量土地，底数清是前提。青岛坚持全面调查、分类建账、动态管理，把各类存量土地摸清、查实、入库。

查清低效用地底数。印发《青岛市低效用地认定技术指南（试行）》，为各区市规范开展城镇低效用地、农村低效用地的调查、评价、认定、建库及成果录入等工作，提供技术遵循和操作指引；有序开展全市低效用地摸底调查，按照上级最新上图入库要求，组织并完成年度低效用地摸底调查更新工作，调查成果经省自然资源厅审核后报自然资源部备案。

摸清批而未供和闲置土地底数。坚持全面排查、动态更新，建立动态管理台账，逐地块核实位置、面积、现状和成因，逐一登记造册、上图入库，做到底数清、情况明、数据准。根据核实情况，分类施策、精准处置，实行“一地一策”清单化管理，明确责任单位、处置措施和完成时限，销号式推进，处置一宗、销号一宗，确保存量土地加快盘活。

摸排存量未开工房地产用地底数。按照自然资源部统一部署，组织逐宗核查全市存量未开工房地产用地，查明开竣工约定内容及未开工原因等，全部录入部级台账，实行“系统化”“清单化”管理，同步动态更新、定期调度，分类明确处置路径、责任单位和完成时限，推动尽快开工或依法处置，确保底数清晰、管理闭环，为精准盘活和集约高效利用奠定了坚实基础。

规划引领，优化存量空间布局

坚持先规划后建设，以高水平国土空间规划为各类存量土地找出路、定规则。

总体规划定格局。2024年11月9日，青岛历史上首部“多规合一”的国土空间总体规划获国务院批复；市辖区分区规划、县级市总体规划及镇级国土空间规划全部获批，对各区（市）及城镇发展定位、空间结构、产业布局作出系统性安排，加快构建多中心、网络化、组团式的全域城镇发展总体格局，为存量土地盘活提供了法定空间依据；编制工业用地布局规划，出台工业用地控制线管理办法，框定550平方公里工业区块，为实体经济发展留足空间。

详细规划定规则。会同行业主管部门科学确定片区主导产业，将产业空间、建筑风貌、公共空间等管控要素融入控制性详细规划；96个控规单元已通过市规委会审议，71个控规单元已获市政府批复，为存量土地盘活利用明确了规划管控规则。

弹性管控促转型。立足城市内涵式发展，优化存量土地规划管控，允许在符合国土空间规划、片区主导功能以及与周边地块风貌协调、用地布局合理的前提下，合理优化存量地块的规划条件和设计要求，更好地适应市场需求，支持城市更新。

分类施策，推进存量土地盘活利用

坚持问题导向，为不同类型存量土地精准匹配盘活路径。

片区统筹再开发低效用地。自2023年9月，青岛获批全国首批低效用地再开发试点城市以来，坚持先行先试、改革创新，认真落实自然资源部工作部署，做好“统筹、融合、提升”三篇文章，坚持“六位一体”，系统推进低效用地再开发，全市人居环境显著提升、城市功能逐步完善、产业空间有效拓展。在具体工作中，以政策强支撑，建立“1+N”政策体系，提供坚实制度保障；以项目树标杆，瞄准专业化产业园区打造，积极导入优质资源，实施公服和基础设施配套建设，“闯创驿”科创园、潍柴智慧重工等4个项目入选自然资源部典型案例。相关成果被权威媒体报道，并在全国试点城市拉练交流会上作典型发言。

增存挂钩消化批而未供和闲置土地。将批而未供和闲置土地处置与新增建设用地指标挂钩，通过租赁、弹性出让等方式加快处置批而未供土地，按照项目开工、土地收回和土地置换等方式，严格依标准扎实推进存量闲置土地处置。定期梳理批而未供土地资源，形成可招商、可落地的工业用地资源清单，推送给招商部门，引导项目优先使用存量土地。建立土地利用动态巡查和供后监管机制，采取信息公示、预警提醒、跟踪管理等手段，从源头遏制新增闲置土地。

多措并举盘活存量未开工房地产用地。在全国率先出台盘活存量房地产用地14条政策措施，从鼓励企业优化开发、促进市场流通转让、政府组织收回收购三个方面，明确促开工、收回、置换、调整规划条件、分割收回再出让、发行政府专项债券6种盘活路径。创新形成“交回—调规—再出让”“新旧联动”“跨地块容积率置换”等五类典型做法，举办“政策赋能·与企同行”宣讲会，精准解读盘活政策、典型经验和具体操作路径等，打通政策落地“最后一公里”。

优化供应，推动盘活土地高效利用

盘是手段，用是目的。坚持盘活的土地优先用于产业发展和民生保障，让“沉睡土地”变成“发展增量”。

全力保障产业发展。围绕“10+1”创新型产业体系和“4+4+2”现代海洋产业体系，优先在低效片区布局新一代信息技术、人工智能、虚拟现实、新型显示等先导产业，结合不同项目需求，细化工业用地分类标准，重点产业项目适配工业产业用地，产业链集聚项目适配标准厂房用地，中试等新型产业功能项目适配新型产业用地，精准匹配各类项目用地需求。2024年以来，低效片区累计供应产业用地1879亩，其中张村河片区依托专业化园区累计实施产业项目49个、总投资约490亿元、亩均投资近2000万元，歌尔、特锐德等龙头企业相继落地。

优先保障民生需求。对于需调整规划的存量未开工房地产用地，通过提高公共服务设施水平并增加公共空间等方式，进行正向优化，优先补齐教育、医疗、养老、托幼、社区服务等民生短板，同步增补绿地、步道、口袋公园和文体活动场地。通过规划调整把存量土地转化为便民利民空间，切实改善周边居民生活品质，让盘活成果更多更公平惠及群众，提升群众获得感、幸福感、安全感。李沧区青银高速东侧地块在盘活过程中坚持民生优先，结合噪声影响评价补种高大树木、增设隔音屏，并科学规划多功能运动场地，打造高品质绿色休闲开敞空间，实现了土地盘活与民生改善的双赢。

创新推行土地短期利用。通过建立项目策划论证机制、强化规划弹性支撑、实行租赁供地、优化审批服务、健全履约监管等5方面、11项具体政策举措，对已完成征收补偿的批而未供、储而未供土地，在不影响重大功能布局和远期规划实施的前提下，允许以租赁方式优先用于民生改善、文化旅游等项目，进一步补齐农贸市场、公共停车场等民生服务短板，提升城市功能。同时，激发地块及周边区域活力，提高片区成熟度，为各类市场主体提供多元化用地选择，促进新产业新业态发展。

服务保障，健全存量盘活长效机制

坚持服务与监管并重，为存量土地盘活提供全周期保障。

登记服务更便捷。深化“带押过户”改革，2026年2月成功办理全市首个“带押带封过户”项目、盘活资产近千万元；常态化开展“交房即办证”，惠及200多个项目、近10万户家庭；2023年以来，聚焦群众“急难愁盼”，深入梳理排查产权清晰无争议、购房人已履行法定义务的城镇住宅历史遗留问题项目，累计解决11.38万户居民住宅办证难题，全力维护群众权益。

审批服务更高效。深入开展自然资源部国土空间规划许可试点，将规划选址论证、耕地踏勘论证等多项专题论证整合为一次综合论证，试点项目论证报告编制成本平均降低近40%，同时强化部门协同，提前介入服务，审批时间压缩约50%，助力项目能落地、早落地、快开工。

供后监管更严格。建立工业项目全生命周期管理机制，实行新上工业项目“土地出让合同+履约监管协议”的“双合同”监管机制，按照“谁提出、谁监管”原则，对项目开竣工、投产达产、亩产效益评价和退出等环节实施全过程监管，推动项目建设提质增效。

市自然资源和规划局党组书记、局长吕恒良表示，市自然资源和规划局将深入贯彻落实各级部署要求，持续深化低效用地再开发试点，不断优化存量土地盘活工作机制，加快批而未供、闲置土地和存量未开工房地产用地处置，推动“一地一策”落地见效，优先保障产业发展和民生改善，努力形成更多可复制可推广的“青岛经验”。

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存量土地被成功盘活典型案例

发布会上，相关领导还介绍了青岛近年来持续推进存量土地、存量未开工房地产用地等的盘活情况，其中提到多宗案例。

张村河低效片区改造

产业上，盘活存量为青岛“10+1”创新型产业体系发展腾出了宝贵空间——像张村河这样的低效片区，改造后已落地产业项目49个、总投资约490亿元，昔日的低效地变成了新质生产力的承载地。民生上，盘活收回的土地优先补齐公共服务短板，把城市发展释放出的空间红利，实实在在转化为市民日常生活中的获得感。比如，全省首个配售型保障性住房项目、张村河公园，都是存量土地转化成的民生成果，市民能够直接感受到身边的变化。

郑州路43号赛轮集团国橡中心项目

市北区郑州路43号赛轮集团国橡中心项目，采取的就是原土地使用权人自主改造模式。项目结合企业转型升级需要，将工业用地调整为新型产业用地（M0），以协议补地价方式办理用地手续，盘活了低效产业用地，提高了土地利用效率。对广大实体经济企业，我们推行工业用地弹性年期出让、先租后让，20年期出让价款较50年期可以下调60%，拿地成本实实在在降下来，让企业能够把更多资金和精力放在经营本身；同时创新不动产登记服务，通过带押过户、预告登记等便利化举措，帮助企业盘活存量资产、缓解资金压力，增强市场主体的获得感和满意度。

存量未开工房地产用地盘活

李沧区通过解除原合同、企业交回土地、优化规划条件后重新出让等方式，盘活了惠水路三宗地，实现了土地资源的二次高效配置；高新区采取“收回—供地”新旧联动方式，将伊创商业地块收回纳入储备，同步支持原使用权人通过招拍挂取得青岛中学北侧住宅地块并开工建设，有效化解了企业资金链断裂风险，保障了区域房地产市场平稳健康发展。

（半岛全媒体记者 于红靓）